青島市深入開展“雙招雙引”攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）（1）

發(fā)布日期：2019-07-30

     為深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“工作落實(shí)年”和市委十二屆五次全會部署，把“雙招雙引”作為全市經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場”，組織實(shí)施好全市“雙招雙引”攻勢，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定如下作戰(zhàn)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，突出“雙招雙引”對全市經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、民生改善的帶動作用，聚焦整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源，強(qiáng)化平臺思維、生態(tài)思維，引進(jìn)新變量、創(chuàng)造新組合、培植新優(yōu)勢、塑造新環(huán)境，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放的新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。到2022年，全市“雙招雙引”攻勢取得突破性進(jìn)展，專業(yè)化、市場化、社會化招引工作機(jī)制全面形成，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人才鏈有機(jī)統(tǒng)一，“雙招雙引”量質(zhì)齊升。

　　二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈體系

　　立足促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，結(jié)合省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和我市“956”產(chǎn)業(yè)體系，全力打造新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源汽車、高端裝備等核心產(chǎn)業(yè)集群，金融、物流、文化旅游、商貿(mào)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦集成電路、新型顯示、智能家電、人工智能、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、電動汽車、軌道交通裝備、海洋工程裝備、機(jī)器人、健康養(yǎng)老、金融、物流、文化創(chuàng)意、旅游、批發(fā)、零售16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成62類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）招商參考目錄，開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化和社會化招商。

　　三、攻堅(jiān)計(jì)劃和任務(wù)

　?。ㄒ唬┩赓Y引進(jìn)攻堅(jiān)硬仗

　　1.攻堅(jiān)目標(biāo)

　?。?）穩(wěn)定利用外資規(guī)模。到2022年，新設(shè)立外資企業(yè)3500家以上，較現(xiàn)有外資企業(yè)存量增長50%以上，實(shí)際利用外資在增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。

　?。?）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。到2022年，引進(jìn)制造業(yè)外資占比提高10個百分點(diǎn)以上，達(dá)到41%；進(jìn)一步擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、專業(yè)中介、創(chuàng)新研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。

　?。?）加快集聚大項(xiàng)目。到2022年，新引進(jìn)一批總投資過億美元大項(xiàng)目、過千萬美元重點(diǎn)項(xiàng)目，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目60個以上。

　　2.攻堅(jiān)任務(wù)

　　（1）突出利用外資穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。①貫徹中央“穩(wěn)外資”部署，落實(shí)“規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”工作要求。②制定外資促進(jìn)政策措施，提高利用外資工作實(shí)效。③優(yōu)化投資環(huán)境、引資結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、招商引資方式，打造高質(zhì)量開放新平臺。④健全全市重點(diǎn)外資項(xiàng)目在談、待建、在建項(xiàng)目庫，實(shí)施動態(tài)管理，推動項(xiàng)目早落地早見效。

　?。?）突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用外資。①落實(shí)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，著力引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。②加強(qiáng)對境外世界500強(qiáng)企業(yè)的走訪聯(lián)絡(luò)和精準(zhǔn)對接，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快集聚一批外資項(xiàng)目。③進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放。④引進(jìn)新技術(shù)、新資本、新人才、新資源，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。⑤支持外資企業(yè)設(shè)立各種形式的研發(fā)、創(chuàng)新中心，設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺，參與市科技計(jì)劃項(xiàng)目，與在青高校、機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作參與重大科研和工程項(xiàng)目。

　　（3）突出重點(diǎn)國別地區(qū)招商引資。①研判重點(diǎn)國家（地區(qū)）資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，舉辦系列商務(wù)促進(jìn)活動，著力引進(jìn)一批外資大項(xiàng)目。②利用好中國—東盟自貿(mào)協(xié)定，建立與各相關(guān)國家更加緊密的機(jī)制性合作，成立招商小分隊(duì)開展專題招商。③認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，深化與港澳合作，推動企業(yè)赴港上市。④深化對臺交流合作，支持臺灣地區(qū)投資者在我市投資興業(yè)。

　?。?）突出境外上市、跨國并購等多種形式利用外資。①提高企業(yè)利用境外資本市場能力，建設(shè)資本市場服務(wù)基地，優(yōu)化境外上市、發(fā)行債券獎補(bǔ)政策，儲備和推動一批重點(diǎn)企業(yè)赴境外上市和發(fā)債。②擴(kuò)大以并購方式利用外資，設(shè)立外資并購項(xiàng)目資源庫。③建立外資并購國有資本和社會資本投資促進(jìn)服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、政策咨詢、對接洽談等服務(wù)。

　　（二）國企引進(jìn)攻堅(jiān)硬仗

　　1.攻堅(jiān)目標(biāo)

　?。?）推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，啟動實(shí)施30家市直企業(yè)混改年度招商計(jì)劃。

　　（2）推進(jìn)國有企業(yè)境內(nèi)外上市，新增境內(nèi)外上市企業(yè)10家以上。

　?。?）建成運(yùn)行國資國企招商引資平臺和以商招商工作體系，引進(jìn)一批央企和外地著名國企大項(xiàng)目、與世界500強(qiáng)企業(yè)合作項(xiàng)目10個以上。

　　2.攻堅(jiān)任務(wù)

　?。?）大力推動市直國企混改招商。①積極引入具有全球競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資本，推動集團(tuán)層面、集團(tuán)內(nèi)部混改。②篩選一批優(yōu)質(zhì)混改項(xiàng)目，編制和發(fā)布混改企業(yè)名錄。③利用駐青國企黨建研究會等信息交流和投資合作平臺，宣傳推介混改項(xiàng)目。

　?。?）加快推進(jìn)國企對接境內(nèi)外資本市場。①加快企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，培育儲備一批上市企業(yè)資源。②支持企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行境內(nèi)外債券，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。?）搭建國資國企招商平臺。①推動國有企業(yè)加強(qiáng)與央企、省企和世界500強(qiáng)企業(yè)合作。②大力實(shí)施市直企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。③全面梳理市直企業(yè)土地、廠房、設(shè)備等存量資源，有針對性設(shè)計(jì)和儲備項(xiàng)目用于對外招商。④健全協(xié)同走訪招商機(jī)制，面向央企開展專業(yè)定向招商。

　?。ㄈ┟衿笠M(jìn)攻堅(jiān)硬仗

　　1.攻堅(jiān)目標(biāo)

　?。?）引“強(qiáng)企”。全面走訪符合我市產(chǎn)業(yè)方向的民營500強(qiáng)相關(guān)企業(yè)，引進(jìn)一批民營500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目。

　?。?）引“四新”。重點(diǎn)聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營企業(yè)，引進(jìn)投資項(xiàng)目1000個以上、獨(dú)角獸企業(yè)投資項(xiàng)目10個以上。

　　（3）建平臺。建成并運(yùn)行民營企業(yè)招商引資平臺和以商招商工作體系。

　　2.攻堅(jiān)任務(wù)

　?。?）集中力量引進(jìn)民營大項(xiàng)目。①明確民營500強(qiáng)和“四新”企業(yè)、獨(dú)角獸目標(biāo)企業(yè)，開展“民營企業(yè)招商大走訪”精準(zhǔn)對接活動。②圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展定向招商，推動招商引資向“構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

　　（2）精準(zhǔn)引進(jìn)高科技初創(chuàng)企業(yè)。①篩選國內(nèi)先進(jìn)城市集聚的新能源新材料、集成電路、生物制藥、電子商務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)，引進(jìn)一批高科技初創(chuàng)企業(yè)。②打造外地民營企業(yè)來青研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化基地，形成“孵化—加速—研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”民營企業(yè)科技創(chuàng)新鏈條。③支持民營企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　?。?）建立民營企業(yè)發(fā)展要素匹配數(shù)據(jù)庫。①有效集聚政策、市場、技術(shù)、資本、人才、資源、產(chǎn)業(yè)配套等要素，增強(qiáng)招商引資的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。②引進(jìn)國內(nèi)外著名園區(qū)運(yùn)營商，打造高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。③引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　?。?）開展鄉(xiāng)情招商、以商招商。①摸排一批魯商行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，主動對接服務(wù)，推動來青投資。②發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力和凝聚力，借助企業(yè)信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源，在配套企業(yè)、上下游產(chǎn)品延伸上搞好對接。③扎實(shí)做好回鄉(xiāng)客商需求雙向?qū)庸ぷ?，發(fā)展“校友經(jīng)濟(jì)”。

　?。ㄋ模┢脚_升級攻堅(jiān)硬仗

　　1.攻堅(jiān)目標(biāo)

　　（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)位爭先。推動省級以上開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合排名爭取進(jìn)入全國前5名，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取進(jìn)入全國前50名，青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭取進(jìn)入全國前10名，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭取進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)行列，平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭取進(jìn)入全省前10名，萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城陽工業(yè)園區(qū)爭取進(jìn)入全省前40名，環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭取進(jìn)入全省前70名。

　?。?）建設(shè)國際一流的國際合作園區(qū)，爭取新增2個綜合保稅區(qū)。

　?。?）加快建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，到2022年，建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和平臺項(xiàng)目40個，打造面向上合組織國家的區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文化交流發(fā)展中心。

　　2.攻堅(jiān)任務(wù)

　?。?）著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)招商引資主陣地作用。①創(chuàng)新招引方式，以“四新”經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、科研機(jī)構(gòu)為主攻方向，實(shí)施一對一精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。②培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，推動開發(fā)區(qū)聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。③深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)去行政化，優(yōu)化“管委會+公司”模式。④支持市屬平臺公司參與功能區(qū)建設(shè)，開展協(xié)同招商。

　?。?）高水平建設(shè)國際合作園區(qū)。①加快中德生態(tài)園未來城建設(shè)，加強(qiáng)對德招商合作，到2022年建成長江以北德國企業(yè)最集中的園區(qū)。②深化中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園與英國企業(yè)、機(jī)構(gòu)、城市合作，重點(diǎn)引進(jìn)健康醫(yī)療、綠色節(jié)能和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搭建對英地方經(jīng)貿(mào)合作示范平臺。

　?。?）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。①青島西海岸綜合保稅區(qū)爭取盡快實(shí)現(xiàn)全域封關(guān)運(yùn)營。②推進(jìn)青島出口加工區(qū)升級綜合保稅區(qū)，力爭盡快獲批。③積極申建青島空港綜合保稅區(qū)、即墨綜合保稅區(qū)。④青島前灣保稅港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的國際貿(mào)易、加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)中心。

　?。?）加快國家級重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。①青島西海岸新區(qū)打造海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。②青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國雙創(chuàng)示范基地。③青島藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國際海洋創(chuàng)新高地，力爭早日升級為國家級高新區(qū)。④青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。⑤青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)深化金融改革創(chuàng)新，建設(shè)成為面向國際的財(cái)富管理中心。⑥青島石老人國家旅游度假區(qū)、鳳凰島國家級旅游度假區(qū)打造中國美譽(yù)度最高的旅游目的地。

　?。?）高水平建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境合作、雙園互動”模式運(yùn)作，打造與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。①引進(jìn)聚集現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向上合組織國家的區(qū)域性物流中心，打造山東半島青島多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。②引進(jìn)發(fā)展貿(mào)易主體，建設(shè)面向上合組織國家地方間的現(xiàn)代貿(mào)易中心。③加強(qiáng)園區(qū)國際產(chǎn)能合作，建設(shè)面向上合組織國家地方間的雙向投資合作中心。④拓展人文交流合作項(xiàng)目，建設(shè)面向上合組織國家地方間的商旅文化交流發(fā)展中心。⑤構(gòu)建可操作、可復(fù)制的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)體系，打造對外開放新平臺。

　　（五）區(qū)（市）招商攻堅(jiān)硬仗

　　1.攻堅(jiān)目標(biāo)

　?。?）完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。完善主要產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和集群規(guī)劃布局，形成區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢突出產(chǎn)業(yè)集群。

　?。?）精細(xì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和儲備項(xiàng)目。全面完成產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)，建立產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目儲備庫。

　　（3）做實(shí)項(xiàng)目落地。全市外資企業(yè)主體增長50%，利用外資保持高質(zhì)量較快增長；引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目1萬個以上，利用內(nèi)資總量突破1萬億元；引進(jìn)企業(yè)總部總量增長50%以上；國際貿(mào)易主體總量實(shí)現(xiàn)翻番。

　　2.攻堅(jiān)任務(wù)

　?。?）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商攻堅(jiān)。①鎖定重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位、互補(bǔ)發(fā)展。②全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)施“鏈條式”招商和聚鏈、補(bǔ)鏈招商。③瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　?。?）明確區(qū)（市）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商方向。①各區(qū)（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化和社會化招商；②圍繞突破平度萊西攻勢，重點(diǎn)布局制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開展招商攻堅(jiān)。

　　（3）引進(jìn)一批國內(nèi)外知名貿(mào)易主體。①引進(jìn)總部型貿(mào)易企業(yè)，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)落戶青島。②建設(shè)貿(mào)易主體集聚區(qū)，促進(jìn)航運(yùn)、貿(mào)易和金融功能融合發(fā)展。

　?。?）建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制。①制定全市重大招商項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，建立招商項(xiàng)目異地落戶收益分配機(jī)制。②實(shí)行招商項(xiàng)目“一企一案”制管理，持續(xù)跟蹤、服務(wù)企業(yè)。③各區(qū)（市）建立并及時(shí)更新“三庫三圖”（閑置廠房資源庫，辦公樓宇資源庫，批而未供、供而未用土地資源庫及對應(yīng)的地理位置圖），以閑置資源招商。④建立部門與區(qū)（市）聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制，提升招引項(xiàng)目落地效能。

　　（六）人才聚集攻堅(jiān)硬仗

　　1.攻堅(jiān)目標(biāo)

　?。?）推進(jìn)百萬人才集聚工程，實(shí)現(xiàn)人才總量明顯增長，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，新增優(yōu)秀人才100萬名左右，其中，頂尖人才100名左右，省級以上領(lǐng)軍人才1100名左右，高層次產(chǎn)業(yè)人才12萬名左右，技能人才、鄉(xiāng)村振興人才等基礎(chǔ)人才88萬名左右。

　?。?）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造尊才愛才用才氛圍，增強(qiáng)對海內(nèi)外優(yōu)秀人才吸引力。

　?。?）發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

　　2.攻堅(jiān)任務(wù)

　?。?）提升人才政策綜合效能。①推進(jìn)人才分類評價(jià)、頂尖人才“一事一議”、綠色通道升級、人才住房擴(kuò)建改革，持續(xù)釋放人才政策紅利。②簡化人才政策兌現(xiàn)程序，抓好人才政策落地落實(shí)。③編發(fā)人才政策匯編，完善青島人才網(wǎng)、青島人才微信公眾號，擴(kuò)大人才政策知曉面。

　?。?）拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。①用好園區(qū)政策優(yōu)勢，強(qiáng)化引才聚才功能，建設(shè)人才智力密集區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。②支持高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵成建制引進(jìn)科研院所和人才團(tuán)隊(duì)，打造高端科研人才集聚高地。③推進(jìn)博士創(chuàng)業(yè)園等青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器“擴(kuò)容升級”。④打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，壯大離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

　?。?）推進(jìn)全民招才引智工程。①扎實(shí)開展“海外院士青島行”等活動，打造市級招才引智品牌。②統(tǒng)籌做好國際人才智力合作交流活動，加大政策支持力度，開發(fā)利用好招才引智渠道資源。③培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“紅娘”獎勵政策，提高招才引智市場化水平，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動10家本土機(jī)構(gòu)年收入超過5億元，新引進(jìn)5家知名機(jī)構(gòu)在青設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。

　　（4）構(gòu)建人才、產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。①建立“雙招雙引”聯(lián)動機(jī)制，賦予招商團(tuán)隊(duì)招才引智職責(zé)任務(wù)。②實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才集聚”專項(xiàng)行動，加大頂尖、領(lǐng)軍、專業(yè)技能等各層次產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。③搭建產(chǎn)學(xué)研對接渠道，培育完善技術(shù)交易市場，深化科技成果轉(zhuǎn)化收益改革。

　　（5）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。①集聚社會組織要素，組建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，構(gòu)建全鏈條服務(wù)支持體系。②協(xié)助人才申請政府基金直投、跟投項(xiàng)目，優(yōu)化藍(lán)海股權(quán)“國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板”功能，豐富“人才貸”“科技貸”等金融產(chǎn)品，定期組織人才項(xiàng)目推介和投融資對接活動。③通過“政府購買服務(wù)”“援助服務(wù)”“有償服務(wù)”等方式，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

　　四、重點(diǎn)改革措施

　?。ㄒ唬┩顿Y促進(jìn)市場化。一是推動招商要素透明化。按照“競爭中性”原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)更高水平的資源優(yōu)化配置。加快公共資源透明化，定期向社會公布可供投資的公共資源。加快政務(wù)服務(wù)透明化，全面依規(guī)推行權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理。加快公共政策透明化，對各類所有制企業(yè)、投資主體一視同仁、平等對待。二是推動招引主體市場化。建立和擴(kuò)大社會化招商網(wǎng)絡(luò)，制定社會化專業(yè)招商促進(jìn)辦法，鼓勵社會力量設(shè)立專業(yè)化招商公司。鼓勵著名大公司利用在青落地大項(xiàng)目實(shí)行平臺招商。支持各類協(xié)會商會、本地大企業(yè)和企業(yè)家等開展“雙招雙引”，根據(jù)實(shí)績兌現(xiàn)獎勵政策。加快設(shè)立山東城市“國際客廳”。三是搭建專業(yè)化招商支撐體系。改革市級“雙招雙引”工作促進(jìn)機(jī)制，建立“招商中心+招商公司”運(yùn)行模式，青島市招商促進(jìn)中心承擔(dān)市招商引資招才引智指揮部辦公室重點(diǎn)項(xiàng)目對接服務(wù)職責(zé)；依法成立混合所有制的青島招商促進(jìn)有限公司，承擔(dān)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引具體工作和服務(wù)職能，建立全國一流的招商專業(yè)化促進(jìn)隊(duì)伍。

　　（二）投資環(huán)境法治化。一是建立外商投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。落實(shí)新《外商投資法》，全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，外國投資者在我市的出資、利潤、資本收益等可依法以人民幣或外匯自由轉(zhuǎn)出。支持外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購活動。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。二是守約踐諾、優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，探索推行對投資者支持政策兌現(xiàn)工作由專業(yè)律師事務(wù)所代辦服務(wù)。清理和規(guī)范各類行政權(quán)力、資質(zhì)資格、中介服務(wù)事項(xiàng)。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，試點(diǎn)推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，推進(jìn)青島口岸智能化升級。三是加大政策實(shí)施力度。梳理招商引資分類分級獎勵政策體系，提高“雙招雙引”獎勵政策的社會知曉度。四是開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。企業(yè)在獲得用地后，對建設(shè)工程作出符合消防、安全、環(huán)保等國家強(qiáng)制性要求及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的承諾，依法依規(guī)自主開展勘察、設(shè)計(jì)，通過聯(lián)合審查后開展施工，施工過程接受動態(tài)監(jiān)督，竣工后按規(guī)定驗(yàn)收。五是優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間資源配置，實(shí)行工業(yè)用地保護(hù)制度?？茖W(xué)劃定全市工業(yè)用地區(qū)塊線，鼓勵工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，依據(jù)相關(guān)規(guī)定允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持多家總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競投、聯(lián)合建設(shè)總部大樓。

　?。ㄈ┱幸?wù)科學(xué)化。一是改進(jìn)“雙招雙引”信息化管理體系。建立“一網(wǎng)三庫”工作促進(jìn)系統(tǒng)，把全市存量資源、人才納入一個統(tǒng)一智能平臺?！耙痪W(wǎng)”：建立各職能部門、區(qū)（市）信息共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)的海內(nèi)外“雙招雙引”工作促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。“三庫”：建立“雙招雙引”項(xiàng)目和人才信息庫、活動信息庫、項(xiàng)目儲備庫，收集全市可供外商投資和合作的項(xiàng)目、載體資源，列出目標(biāo)人才分布清單，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目和人才入庫。二是改進(jìn)“雙招雙引”網(wǎng)絡(luò)推廣體系。開設(shè)青島“雙招雙引”微信公眾號，做好投資推廣移動應(yīng)用軟件的發(fā)布，提升政府門戶網(wǎng)站國際化水平，利用數(shù)字化平臺推廣我市“雙招雙引”品牌和理念。三是完善招商人員專業(yè)化能力提升體系。在院校創(chuàng)新設(shè)立“雙招雙引”能力提升中心，開展項(xiàng)目評估師專業(yè)培訓(xùn)，提升招商人員項(xiàng)目研判能力，開闊專業(yè)招商人員眼界，增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)。四是搭建專業(yè)招商支撐體系。市、區(qū)（市）建立招商顧問群，調(diào)動社會各界人士資源，為招商工作建言獻(xiàn)策；建立項(xiàng)目研判專家群，借助外腦力量對重大項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，為項(xiàng)目引進(jìn)及專項(xiàng)政策支持提供參考和依據(jù)。

　?。ㄋ模┱幸廊蚧?。一是面向全球拓展招引渠道，深耕重點(diǎn)國別、地區(qū)，吸引國際優(yōu)質(zhì)資源。舉辦“六國雙周”系列經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)搭建對接平臺，推動雙向貿(mào)易投資合作。二是借助國際平臺展示青島形象，推動資本和人才聚集。通過博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會等高端展會，做好項(xiàng)目策劃和對接。積極與著名媒體機(jī)構(gòu)溝通，掌握全球最新經(jīng)濟(jì)動態(tài)。三是強(qiáng)化境外工商中心力量。逐步形成覆蓋海外主要資本和人才集聚地的工作網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮招商作用。四是深化開展“千企招商大走訪”活動。實(shí)施世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、省企和外地著名國企、民營500強(qiáng)企業(yè)招商走訪行動計(jì)劃，開展精準(zhǔn)定向招商。五是擴(kuò)大與國際結(jié)好城市交流合作。深化與友好城市、友好合作關(guān)系城市、國際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系城市（機(jī)構(gòu)）間的交流合作，精準(zhǔn)高效對接，促成合作項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┕ぷ髀鋵?shí)責(zé)任化。一是壓實(shí)招商引資主體責(zé)任。制定和分解落實(shí)全市利用內(nèi)外資工作目標(biāo)，強(qiáng)化對市直部門引進(jìn)大項(xiàng)目、區(qū)（市）實(shí)際到賬資金考核，形成區(qū)（市）、部門合力，提升項(xiàng)目簽約率，促進(jìn)項(xiàng)目落地。二是落實(shí)招才引智工作責(zé)任。實(shí)行“職能部門抓產(chǎn)業(yè)人才”考核，實(shí)施“雙招雙引”聯(lián)動，人才政策和人才服務(wù)同步介入招商團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目對接、談判、引進(jìn)、落地等各環(huán)節(jié)。對定向招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)置人才工作目標(biāo)任務(wù)。三是落實(shí)涉企行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，在涉企行政執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

　?。╉?xiàng)目促進(jìn)頂格化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市招商引資招才引智指揮部加強(qiáng)對全市“雙招雙引”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全維度、高強(qiáng)度推動“雙招雙引”攻勢；指揮部辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度各攻堅(jiān)板塊推進(jìn)情況。二是建立重大項(xiàng)目頂格推進(jìn)制度?？偼顿Y超過100億元的重大項(xiàng)目、超過1億美元的外資企業(yè)項(xiàng)目及其他重大項(xiàng)目，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭推進(jìn)；總投資超過10億元的重點(diǎn)項(xiàng)目、超過3000萬美元的外資企業(yè)項(xiàng)目及其他重點(diǎn)項(xiàng)目，由副市級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭推進(jìn)。各區(qū)（市）、功能區(qū)參照市級辦法建立重大項(xiàng)目推進(jìn)制度。三是建立市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制。重大項(xiàng)目由市領(lǐng)導(dǎo)同志包干推進(jìn)，明確責(zé)任部門和區(qū)（市），及時(shí)研究解決突出困難和重大問題。建立掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任狀，推進(jìn)工作量化、細(xì)化、目標(biāo)化，確保重大項(xiàng)目提速落地見效。各區(qū)（市）、功能區(qū)要定期將在談或簽約的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)市委、市政府。

　　附件：

    1.“雙招雙引”攻勢指揮部及攻堅(jiān)隊(duì)成員名單

　　2.青島市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商參考目錄

　　3.青島市社會化專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)招商促進(jìn)辦法（試行）

　　4.青島市促進(jìn)社會化專業(yè)招商引資獎勵政策

　　5.青島市促進(jìn)境外投資者來青投資獎勵政策

　　 【附件1】

　　“雙招雙引”攻勢指揮部及攻堅(jiān)隊(duì)成員名單

　　由市委常委、組織部部長邊祥慧，市委常委、副市長薛慶國同志擔(dān)任“雙招雙引”攻勢指揮長；指揮部下設(shè)六個攻堅(jiān)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)六場硬仗攻堅(jiān)工作。

　　一、外資引進(jìn)攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)    長：薛慶國  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　（聯(lián)系人：劉希欣，電話：85918111）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局、市地方金融監(jiān)管局、市外辦、市委臺港澳辦，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　二、國企引進(jìn)攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)    長：薛慶國  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市國資委

　?。?lián)系人：劉  欣，電話：83786822；

　　崔  竹，電話：83786828）

　　參與單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　三、民企引進(jìn)攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)    長：王家新  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市民營經(jīng)濟(jì)局

　　（聯(lián)系人：周  波，電話：51917611）

　　市工商聯(lián)

　　（聯(lián)系人：董  斌，電話：85711293）

　　參與單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　四、平臺升級攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)    長：薛慶國  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　?。?lián)系人：陳正海，電話：85918131；

　　牟  青，電話：85910171）

　　市發(fā)展改革委

　?。?lián)系人：徐洪驍，電話：85913096）

　　市科技局

　　（聯(lián)系人：紀(jì)  芳，電話：85911985）

　　市國資委

　　（聯(lián)系人：劉  欣，電話：83786822；

　　崔  竹，電話：83786828）

　　參與單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海洋發(fā)展局、市地方金融監(jiān)管局、市口岸辦，青島海關(guān)、市稅務(wù)局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　五、區(qū)（市）招商攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)    長：薛慶國  市委常委、副市長

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　?。?lián)系人：郭振暖，電話：85918133；

　　于  浩，電話：85910186）

　　市發(fā)展改革委

　?。?lián)系人：董  海，電話：85911448）

　　市南區(qū)

　?。?lián)系人：賀  鑫，電話：88729720）

　　市北區(qū)

　?。?lián)系人：李瑞花，電話：68620873）

　　李滄區(qū)

　?。?lián)系人：韓  陽，電話：87637102）

　　嶗山區(qū)

　　（聯(lián)系人：王加華，電話：88999229）

　　青島西海岸新區(qū)

　　（聯(lián)系人：姜良虎，電話：86989872）

　　城陽區(qū)

　　（聯(lián)系人：孫清華，電話：87866830）

　　即墨區(qū)

　　（聯(lián)系人：楊顯利，電話：58667322）

　　膠州市

　?。?lián)系人：宋  超，電話：82208038）

　　平度市

　?。?lián)系人：蘇紹飛，電話：88398587）

　　萊西市

　?。?lián)系人：玄永椿，電話：88405278）

　　青島前灣保稅港區(qū)

　?。?lián)系人：陳媛媛，電話：86767566）

　　青島高新區(qū)

　?。?lián)系人：王錦周，電話：58882968）

　　參與單位：市直有關(guān)部門

　　六、人才聚集攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)    長：邊祥慧  市委常委、組織部部長

　　牽頭單位：市委組織部

　?。?lián)系人：呂書吉，電話：85913236）

　　市人力資源社會保障局

　?。?lián)系人：許  峰，電話：85912339）

　　市科技局

　?。?lián)系人：薛小康，電話：85911893）

　　參與單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市高層次人才服務(wù)事項(xiàng)責(zé)任單位，各區(qū)（市）、功能區(qū)

（文章來源：青島政務(wù)網(wǎng)）