2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。報告多處涉及能源轉(zhuǎn)型、油氣體制改革、大氣污染治理、新能源汽車等與能源發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，繪就了能源綠色發(fā)展新圖景，引發(fā)廣泛關(guān)注。

對于油氣行業(yè)來說，今年政府工作報告里傳遞出的信號分量十足。

穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”

報告指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

報告明確，全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國全年能源消費總量46.4億噸標準煤，比上年增長3.3%。煤炭消費量增長1.0%，原油消費量增長6.5%，天然氣消費量增長17.7%，電力消費量增長8.5%。煤炭消費量占能源消費總量的59.0%，比上年下降1.4個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，上升1.3個百分點。能源清潔綠色發(fā)展取得積極進展，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“下一步可以在以下幾個方面加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，也加大優(yōu)化的措施。一是針對大中城市和重點地區(qū)，重點在工業(yè)領(lǐng)域加快實施‘雙替代’，包括天然氣代煤、電代煤，這個非常關(guān)鍵?！痹?月5日舉行的全國政協(xié)十三屆二次會議記者會上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務院發(fā)展研究中心主任李偉就“打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”回答記者提問時表示，“雙替代”對城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。

加快國資國企改革

當前，石油石化企業(yè)改革正勇蹚深水區(qū)，面臨一道道攻堅難題與硬骨頭：法人治理結(jié)構(gòu)亟需健全、股權(quán)多元化和混合所有制改革有待積極穩(wěn)妥推進、市場化經(jīng)營和激勵約束機制亟需完善、歷史遺留問題須加速收官等，緊迫性和重要性不言而喻。

報告提到，加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

黨的十九大提出 “培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，明確了新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的目標方向。面對新要求，2018年國務院國資委組織了多個專題調(diào)研和座談會。在此基礎上，2019年1月宣布選擇航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。

“國企改革進入了一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段。著力推進中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，是進一步 推進國資國企改革的重要抓手，是2019年工作的重中之重。”國資委副主任翁杰明表示，開展此項工作，不僅是進一步推進中央企業(yè)綜合改革的重要舉措，更是探索實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的有效途徑。

全國政協(xié)委員、中國石油集團董事長王宜林日前表示，國家油氣管網(wǎng)公司的成立將按照改革的統(tǒng)一部署進行，目前正在論證符合實際的成立時間。

加大市場開放力度

報告還對加大市場開放力度作出明確要求。報告指出，要激發(fā)市場主體活力，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管。

報告明確，要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強烈，對公平開放的訴求越來越多。當前，國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)正朝著市場化改革方向穩(wěn)步推進，去年國家已經(jīng)放開了下游成品油市場對外資的限制，上游礦權(quán)流轉(zhuǎn)、混合所有制改革等工作也在有序推進。同時，我國正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作，天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平開放被提升到更重要的位置。一系列改革舉措將重塑行業(yè)競爭格局，對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

“按照市場化原則對礦權(quán)進行有序流轉(zhuǎn)，有利于礦產(chǎn)資源的有序利用，這是符合市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的。經(jīng)過第一階段的試點，我們認為對礦產(chǎn)資源勘探有促進作用。下一階段，一是要促進礦權(quán)流動，動起來才能對獲得礦權(quán)單位形成倒逼壓力，有利于礦權(quán)的勘探開發(fā)。二是流轉(zhuǎn)起來后，要按照市場化原則，讓有能力的公司獲得礦產(chǎn)權(quán)，盡快使礦產(chǎn)資源得到轉(zhuǎn)化、開發(fā)，造福人民?！?月4日，王宜林接受采訪時表示。王宜林強調(diào)，中國石油將堅持改革創(chuàng)新，加大礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)力度，促進上下游、甲乙方緊密銜接、協(xié)同運作。

（中電傳媒記者 安棟平）